杭州违反八项规定精神典型案例通报透露了

　　15日，正值中秋、国庆两节前夕，杭州市作风办通报了最新的8起违反中央八项规定精神的典型案例，再次为全市党员干部敲了警钟。

　　此外，自十八大以后中央八项规定出台以来，杭州市本级已先后5次通报违反中央八项规定精神的典型案例41起，曝光问题数60余个，点名道姓曝光违纪党员干部63人。

　　从通报类型看，违规发放津补贴或福利问题数占问题总数的近30%，居首位。违规收送礼品礼金问题数和违规公款旅游问题数分别占约20%、15%，分列第二第三位。处理人员中，县处级以上干部占总处理人数的约21%；乡科级及以下干部占约79%，为违规违纪的主要群体。

　　杭州的情况与全国范围内的“四风”问题有较高的契合性。年以来，截至7月31日，从全国查处违反中央八项规定精神问题情况看，占查处问题总数最多的分别为违规配备使用公务用车和违规发放津补贴或福利；在处理人数中，乡科级及以下也以人的数量高居榜首，占比约90%。

违规发放津补贴及福利问题顽固突出

专家称此为“权力自肥”　决不可掉以轻心

　　年9月，富阳市场口镇中心小学校长周燕南以组建教师健身队为名，违规给教师发放代购券，费用共计元；

　　年1月底，临安市建设工程质量安全监督站以年7-8月抗高温加班和年10月抗击“菲特”台风名义，给31名职工每人发放元加班费，共计金额18元……

　　加班补贴、“抗台费”、各类充值卡、月饼券、蛋糕券、大闸蟹券、代购券……除此之外，还有各类纪念品和慰问品，津补贴和各类福利花样翻新，名目形式之多让人眼花缭乱。

　　违规发放津补贴和福利为何多发频发难以禁绝？主要还是有的单位领导对当前纠正“四风”的新形势新要求认识不到位，仍然习惯照搬以前的“老一套”做法；有的虽知纪律要求，但克服不了“为大家搞点福利”的冲动，心怀侥幸，或以各种隐形、变相的方式顶风违纪。上述案例中的相关负责人均受到了党内警告处分。

　　面对这个问题，杭州也进行了专项整治。据杭州市作风办相关负责人介绍，去年年底杭州市纪委、市委组织部、市人力社保局、市考评办、市财政局、市审计局等6家单位，对考核、奖金等福利发放情况进行了摸底调查，并出台了相关文件，明确了一些限制性要求，包括考核项目总数的规范、考核奖金额度的限制等。

　　有专家指出，滥发津补贴和福利，其实就是一种“权力自肥”冲动。如果国家公职人员对违规的收入强烈追求，必然导致“政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化”，给设立小金库甚至个别官员的贪污腐败创造了有利条件。同时，滥发津补贴和福利，客观上加剧了收入分配不公，损害了党群干群关系，降低了政府公信力，决不可掉以轻心。

乡科级及以下干部皆为违规主要群体

纪律规矩意识和主体责任落实存在层层递减现象

　　从近年杭州违反八项规定精神典型案例统计看，乡科级及以下干部占总处理人数的约78%。

　　数据显示，越往基层，查处的问题越多。如年底通报的“江干区彭埠镇皋塘社区原经联社董事长陶洪兴于年10月，先后3次使用公款宴请有关社区退休书记并发放礼品，共计消费人民币元”。此类基层“四风”问题多发易发，不容忽视，日积月累就容易酿成腐败问题。

　　在年至年杭州全市查处的基层干部违纪违法案件中，镇街干部违纪违法案件件，农村社区干部违纪违法案件件，后者是前者的2.79倍。

　　可见，无论是“四风”问题还是腐败问题，基层干部都是违规违纪的主要群体。这也说明，纪律规矩意识和主体责任的落实确实存在着层层递减的现象。

　　群众身边的“四风”和腐败问题，暴露出执行力在基层的相对弱化，工作透明度的相对欠缺，基层财务管理的相对混乱，以及监督有效性的相对缺乏；也暴露出一些基层干部执政理念问题，部分干部法纪意识薄弱，认为“天高皇帝远”，把中央要求当“耳旁风”，我行我素，与民争利，同时存在严重的侥幸心理。

　　北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀曾表示，乡科级干部违规最多，这说明权力运行体系的神经末梢出了问题，对基层政府的监督不力。不过违规干部的级别虽呈现“金字塔”结构，但并不表明越往上越廉洁，一些高层干部违反八项规定的行为比较隐蔽。

　　正是看到这一态势，今年1月，中央纪委五次全会作出部署，要求加大对群众身边腐败问题的查处力度，此后又加以多次强调，要求切实推动党风廉政建设落实到基层，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，以一寸不让的精神把责任压下去，把纪律顶上去，坚决防止死灰复燃，切实维护群众利益。

　　法律专家颜三忠此前表示，防治基层腐败，仅靠一种手段查处不会起到长远的效果，应该从全面治理机制上，对权力形成制约；还要加强对于基层腐败的打击力度，既要盯着“老虎”，也要拍打“苍蝇”。同时，应该提高群众参与反腐的意识，畅通百姓的举报投诉渠道，使基层腐败在人民的监督下无处藏身。

“一案双查”倒逼责任落实

因“四风”问题被追究主体责任和监督责任越来越多

　　动员千遍，不如问责一次。今年年初召开的杭州市纪委第十一届四次全会提出要强化责任追究，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，对出现区域性、系统性严重腐败案件,对党风廉政建设不力，发生问题不报告、压案不查的，既要追究当事人的责任，也要倒查党委和纪委的责任，还要严肃追究领导责任。

　　今年以来，杭州切实严格追究“两个责任”，加大“一案双查”力度。因“四风”问题被追究主体责任和监督责任的也越来越多。

　　年4月28日杭州市作风办通报的违反中央八项规定精神典型问题中，就有这么一起。

　　杭州第一技师学院在没有履行完整审批手续的情况下，分两次违规向某旅行社转账该院用于外出学习考察的预留费用（后被全额追回并上缴财政专户）。年11月，落实主体责任不力的院党委书记、院长洪春林被诫勉谈话；因落实监督责任不力的院党委副书记、副院长、纪委书记马建伟被告诫三个月。该院负有主要责任的计划财务处处长赵玮受到行政警告处分。

　　据悉，今年1至8月，杭州市在落实中央八项规定精神和纠正“四风”方面，因履行主体责任不力而被追究责任的领导干部有10人；因履行监督责任不力被追究责任的领导干部有6人。

　　浙江省委常委、纪委书记任泽民日前在杭州调研时强调，抓好“两个责任”落实，破解层层递减现象，关键就在加强“一案双查”，发生问题不仅追究当事人责任，还要追究领导责任。目前，“一案双查”虽已破题，但力度还远远不够。可以预见，杭州市纪委将会越来越加大追责力度，倒逼“两责”落实。

　　中央党校教授辛鸣此前表示，“严肃问责既是亡羊补牢，又是警钟长鸣。抓出几个典型，追责几个人，不仅当事党委、纪委会受到震动，其他党委、纪委也会紧张起来，抓起主体责任和监督责任的落实也就会更加认真而不流于空谈。”

依纪管党把纪律挺在前头

绝不因问题小就不闻不问、不查不纠

　　在正风肃纪的持续高压之下，“四风”蔓延势头得到了有效遏制，但仍有一些党员干部不收敛不收手，譬如下城区市场监管局天水所副所长王晔典型的顶风违纪、“索拿卡要”问题。

　　年12月5日，下城区市场监管局天水所副所长王晔在负责处理侯某、姚某投诉某超市所售商品外包装不符合规定及赔偿事宜过程中，向投诉人索要好处费，并于当日下午收受现金元。王晔受到留党察看一年、行政撤职处分。

　　据统计，今年1至8月，杭州市累计查处违反中央八项规定精神问题40起，处理50人，其中给予党纪政纪处分42人。受到党政纪处分的人数在被查处人数中的占比，比去年同期翻了一倍。这也体现了越往后执纪越严的要求。

　　转变执纪观念、依纪监督，纪在法前、纪比法严，用纪律管住大多数，避免违纪的党员干部滑向腐败深渊，这是近年以来中央从严管党治党的重大思路理念和方式方法的转变。

　　年9月11日至年1月28日期间，杭州市军队离退休干部第二服务管理中心主任魏廉默许工作人员将原单位加油卡更改为自己私人轿车加油卡，并使用该卡加油16次，单位支付费用共计.39元。此外，魏廉还在单位报销非工作时间、非公务活动产生的过路费共计元。魏廉因此受到了党内警告处分。

　　“四风”问题无小事。从去年年底通报的这起侵占公共财物问题，到今年“五一”前夕通报的淳安县一村支书方成会购买一只皮质公文包自用，并在村财务报销，受到了党内警告处分，以及建德市建筑业管理处科长吴翔在工作中收受项目建设单位一个元的“小红包”，受到了党内警告处分等案例，都越来越显示“抓早抓小、动辄则咎”、“全面从严治党”的特点，显示出“把纪律挺在前面”的决心，狠抓监督执纪问责，及时处理党员干部中的违纪违规行为。

　　“纪检监察机关不是党内的‘公检法’，作为党内纪律的监督执行机关，我们不能仅以办大案论英雄，要抓早抓小，体现在日常执纪监督中，就是要把纪律挺在前面，在抓作风、抓党员干部各项纪律执行过程中严明党的纪律。”杭州市委常委、纪委书记陈擎苍表示，“发现党员干部违反纪律的倾向、苗头就要依纪处理，把问题解决在萌芽状态。”

来源：廉洁杭州

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