富阳市人民代表大会常务委员会工作报告

人大常委会主任  汤金华

各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2014年的主要工作

2014年，是我市人大历史上具有重大意义的一年。我们迎来了人民代表大会制度建立60周年，党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的战略决策，省、杭州、富阳市委相继召开人大工作会议，就法治建设和人大工作进行了部署。市人大常委会认真贯彻省、市决策部署，在市委的正确领导下，围绕全市工作大局，切实履行法定职责。一年来，共举行常委会会议8次，主任会议11次，听取和审议专项工作报告18个，发出审议意见书8份，作出决议、决定14项，组织执法检查、视察调研活动23次，依法任免国家机关工作人员63人次，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的各项目标任务，为促进全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

 

一、服务发展大局，全力助推经济转型升级

常委会密切关注经济运行情况，坚持问题导向、突出重点，加强对经济发展重大事项和重点议题的监督。

助推经济转型升级。面对复杂严峻的宏观环境和转型发展的双重压力，常委会及时安排听取和审议市政府关于上半年经济社会发展情况和下半年工作的报告，审议计划、财政预算执行情况报告，要求主动适应发展新常态、构建发展新优势，全力做好产业转型升级、化解金融风险、统筹推进改革等各项工作，确保经济平稳健康发展。开展工业经济扶持资金绩效情况专题调研，密切关注2012年以来专项资金在建设先进制造业基地、发展高新技术产业、优化提升产业结构、发展循环经济方面的作用，要求提高财政资金使用绩效,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。常委会重视创新驱动发展战略的落实，组织开展高新技术产业发展情况的视察调研，强调要加快推进高新技术产业发展，培育富阳经济新的增长极，通过创新激发经济增长内生动力。

深化预算决算审查监督。按照十八大提出的加强对政府全口径预算决算审查监督的要求，常委会进一步加大对政府收支的审查监督。一是组织开展政府全口径预算审查监督，推动政府完善公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算“四大块预算”，实现了预算审查内容的“全覆盖”。首次将街道预算纳入部门预算提交常委会审查批准，实现了预算审查单位的“全覆盖”。二是加强决算审查监督,听取和审议财政决算、审计工作报告，审查批准2013年度财政决算。委托审计部门对7个部门（单位）有关项目进行指定审计，着力推进部门项目预算执行和绩效提升。三是推动政府积极稳妥、有序有效地推进“阳光财政”建设，取得突破性进展。2014年部门预算和“三公”经费预算以及上一年度部门决算和“三公”经费决算分别于2014年6月和10月通过政府门户网站公开，接受社会监督。

推动城乡一体化发展。认真贯彻市委决策部署，领衔开展城乡统筹发展和美丽乡村建设等课题调研，探究撤市设区后城市发展的方向和美丽乡村的定位。课题组深入基层、深入部门，在广泛听取意见建议后，提出要加快建立健全城乡经济社会发展一体化的体制机制，既着力统筹城乡空间布局、经济发展、生态建设、公共服务、综合改革、区域协同，更坚持由融入发展向一体化发展转变，由郊县向城区转变，由县域经济向都市经济转变等意见建议。对于美丽乡村建设，常委会建议，要按“兼田园之美、具城市之利”的要求，立足于富阳的资源禀赋和山水特色，挖掘历史典故和人文遗迹，强化环境整治和生态景观改造，打造能凸显“富春山居图”特色优势的美丽乡村。

 

二、围绕中心工作，合力推进“五水共治”决策落实

常委会紧紧围绕治水中心任务的实施，强化专项监督和跟踪督查，助推“五水共治”决策落实。

联动监督农村生活污水治理。结合大会议案的督查，把农村生活污水治理的监督工作纳入常委会重要议题，组织代表持续开展监督。市政府在上半年政情报告会和下半年议案建议督办会上，两次专题报告农村生活污水治理的情况和进度，并接受代表的询问。针对治污工程进展缓慢、工程质量较难保障等问题，常委会组织开展市乡两级人大联动视察，要求整合力量、统筹推进，因地制宜、科学规划，落实责任、强化监管，建管并举、完善机制，并提出具体意见建议59条。为进一步推进农村生活污水治理工作，常委会开展农业面源污染治理专题调研，推动政府按照“减量化、资源化、无害化、生态化”的要求，落实养殖总量的削减和污染的综合治理，从源头上减少农业面源污染。

跟踪督查饮用水水源保护。常委会连续三年开展饮用水水源保护条例执法检查和跟踪督查，并本着务实的态度，对这一重要民生问题持续跟踪、一抓到底。2014年，继续开展审议意见落实情况 “回头看”，推动政府关停了一、二级饮用水水源保护区内的 6家企业，限期搬迁了2家企业；23条河溪全面推行“河长制”管理，13条垃圾河全部消灭、9条黑臭河中6条实行全面整治；造纸“三废”治理取得明显成效；清洁城乡、河道保洁长效机制进一步健全，饮用水保护能力明显增强。

专项审议防洪排涝工作报告。根据省、杭州市人大的统一部署，常委会对我市防洪排涝工作开展专题调研，并安排主任会议听取了专项工作报告。针对存在的问题，提出要加大宣传，增强全民防洪排涝意识；完善规划，发挥防洪排涝规划的引领作用；突出重点，提升防洪排涝综合能力；强化监管，健全防洪排涝长效机制；加强预警，提升防御洪涝灾害的能力等五方面意见建议，助力政府做好“防灾减灾”文章。

为推进“五水共治”决策落实，全市各级人大代表在常委会的统一部署下，积极开展“推进五水共治 建设美丽富阳”主题实践活动，主动发挥示范带头作用，当好宣传员、监督员、示范员、联络员和信息员。据统计，全年有1147名四级人大代表参加活动，各级人大代表小组开展活动216次，开展视察调研141次、召开座谈会189次、征集意见建议1538条，落实帮扶资金586万元。

 

三、呼应群众关切，致力促进社会和谐进步

改善民生、服务群众是人大工作的重要职责。常委会坚持民生导向、问题导向，加强对民生领域热点难点问题的跟踪监督，致力于为人民群众排忧解难。

持续监督重大民生问题。义务教育是全民教育的重要组成部分,也是群众反映强烈、社会普遍关注的热点。常委会在持续监督推进职业教育、学前教育、民办教育的基础上，将对义务教育的监督列为年度议题，开展义务教育法执法检查。检查组实地走访学校14所，发放调查问卷3500份，分片召开座谈会19次，广泛听取群众意见建议。在常委会第二十五次会议上，专题听取和分组审议了市政府贯彻落实义务教育法的情况报告，并针对义务教育发展不够均衡、教师待遇保障不够规范、教育经费投入结构和预算管理不够科学等问题，提出了具体审议意见，要求政府认真研究处理并限期报告整改落实情况。“舌尖上的安全”同样关系千家万户。常委会连续五年开展跟踪检查，推动政府理顺监管体制、明确监管责任、提高监管能力。目前全市食品监管体系逐步完善，食品安全的防控、整治、提升取得一定成效。此外，常委会及有关工委还通过代表议案督办、组织代表视察等多种方式，对农村安置性留用地开发利用、农村集体“三资”管理工作开展跟踪监督，推动政府及相关部门进一步落实责任。

努力推动惠民工程实施。开展背街小巷整治和“三改一拆”工作是改善城乡面貌、优化发展环境的重要抓手，也是民意所指、民心所向。常委会在广泛调研、专题视察的基础上，认真进行审议，要求市政府以及相关部门加快背街小巷整治步伐，尽快实现“全覆盖”。对于“三改一拆”工作，常委会建议，要加强宣传，进一步形成思想共识；要依法行政，进一步规范执法行为；要完善机制，进一步促进成果转化，切实把“拓空间、促转型、优环境、惠民生”的要求落到实处,为城乡有机更新、优化发展腾出空间。

切实加大实事工程督查。围绕2014年政府为民办实事工程，常委会组织代表开展集中视察，实地检查了河道整治、断头路“贯通”、居家养老服务中心建设、教育重点工程、农村文化礼堂建设等十方面实事，要求政府进一步加大力度，确保把“好事办好”、“实事办实”。目前，政府为民办实事项目基本完成。深化政情报告会活动，继续组织代表开展“问政”，围绕代表和人民群众关心的“五水共治”、鹿山新区推进、权力清单改革试点、农村安置性留用地开发利用等14个方面的问题，开展“面对面”、“个对个”的询问，推动了民生热点问题的解决。
一年来，常委会还对重大基础设施建设、农贸市场规划布局、森林消防等工作开展视察调研，向政府以及相关部门提出科学、合理、建设性的意见建议。

 

四、深化依法治市，扎实推进民主法治建设

常委会坚持把推动宪法和法律的贯彻实施摆在突出位置，牢固树立和大力弘扬社会主义法治理念，不断加大监督力度，督促“一府两院”依法行政、公正司法。

创新司法监督途径。根据杭州市人大上下联动的部署安排，首次开展法官履职评议。围绕被评议对象的政治和业务素养、依法履行职责、自觉接受监督、勤政廉政建设等方面情况，提出评议意见。常委会还向法院提出审议意见并反馈意见建议55条。市法院逐条对照检查，制定了五方面13条整改措施，通过缩短立案服务流程、组建保全专业机构、加强审判内部监督等举措，基本解决了立案困难、财产保全过慢、法律文书不规范等问题。

规范司法执法行为。2013年施行的新刑诉法首次将尊重和保障人权写入总则。为促使司法机关树立现代刑事司法理念，正确处理惩治犯罪和保障人权的关系，常委会组织开展了新刑诉法执法检查。针对执法理念未根本转变、法律法规执行不到位、执法行为不规范等问题，常委会要求各司法机关进一步端正执法理念，推进执法规范化建设，完善刑事诉讼机制，加强执法能力建设。目前，各司法机关通过整改，推进讯问合法性审查、严格证据审查、改造提升讯问同步录音录像设备、完善律师会见阅卷程序等，切实提高了司法机关保障人权、证据裁判的理念和办案能力。

加强法治保障能力。坚持服务中心，为市场取向改革和经济转型升级提供法治保障。按照“法定职权必须为、法无授权不可为”的原则，主动审查政府规范性文件15件，推进政府事权规范化。根据省人大常委会的统一部署，结合我市权力清单制度改革试点工作，深入开展“查找与全面深化改革要求不适应的法律法规条文”活动，共查找到不适应全面深化改革要求的法律法规条文46条。这些意见建议已报送至省人大，并提出了相应的“立改废”建议。同时，不断健全人大信访工作机制，规范办理程序，加大督办力度。全年共受理和接待人民群众来信86件，来访61批86人次。

一年来，常委会按照党管干部原则与依法行使人事任免职权的有机统一，及时决定任免了6位市政府组成人员，任免了63名地方国家机关工作人员，保证了地方国家机关的正常运转。

 

五、改进代表工作，充分发挥代表主体作用

常委会始终坚持代表主体地位，认真贯彻落实省、杭州市人大的工作要求，不断加强和改进代表工作，积极探索新形势下开展代表工作的有效途径，支持和保障代表依法履职，不断增强代表工作活力。

精心组织代表活动。围绕常委会工作重点，加强与代表的经常性联系。出台人大代表联络站规范化建设工作指导意见，要求代表联络站每月开展一次活动，每位代表全年进站接待联系选民不少于2次；实行代表小组活动报告制度，指导各代表小组定期开展活动；组织代表中心组活动，促进代表工作交流；深化代表定向视察活动，组织12个代表小组定向视察12个政府组成部门，着力推进部门工作。加强与在富的省、杭州市人大代表的主动联系，为省、杭州市人大代表开展活动做好服务。

提高代表履职水平。及时向代表通报常委会重要工作和活动情况，认真落实保障代表知情知政的各项措施。结合常委会审议议题，邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的执法检查和视察调研活动150余人次，扩大代表对常委会活动的参与度。组织代表参加党务政务公开、政风行风评议等活动800余人次，充分发挥代表监督作用。以推进代表履职服务平台应用为抓手，继续开展代表履职登记、考核和评优工作，全年共有200余名代表向选民述职，评选出优秀代表37名。

认真督办议案建议。市十五届人大三次会议期间，共收到代表建议169件。2014年首次实行代表议案建议网上提交和办理，着重规范收集、交办、反馈、考核等办理程序。经过各方面努力，截至2014年6月，代表提出的全部建议均已办结，解决率达63.3%。在狠抓当年代表建议督办的基础上，常委会还对本届人大历年交办的5件大会议案办理情况进行“回头看”。各工作委员会各司其职、协调配合，分别通过组织领衔代表召开座谈会、专题调研、定向视察等多种方式，检查议案落实情况，形成中期评估报告，督促大会议案的及时办理和既定目标任务的如期完成。

加强基层人大工作指导。常委会进一步加强和改进对乡镇人大工作的指导和对街道人大工作的领导。定期听取工作报告，支持和推动街道人大对街道经济建设、社会事业发展、财政预算等方面进行依法监督。以推动乡镇人大规范化建设为根本，制订出台《关于规范召开乡镇人民代表大会会议的指导意见》、《关于乡镇政府投资项目代表票决制的指导意见》和《关于乡镇政府投资项目代表票决和跟踪监督具体工作流程的指导意见》，依法规范和保障乡镇人民代表大会职权，推进乡镇人大监督职能得到有效发挥，使全市人大工作整体水平得到提升。

 

六、加强自身建设，不断增强依法履职能力

常委会始终坚持把改进作风、提升效能作为加强自身建设的重点，按照“为民务实清廉”的要求，牢牢把握人大工作的正确方向，不断提高常委会工作的规范化、法治化水平。

提升履职能力。认真开展党的群众路线教育实践活动，广泛征求各级人大代表和各级人大组织的意见建议，深入查摆“四风”方面存在的突出问题，以整风精神开展批评和自我批评，切实抓好整改落实，着力改进各项工作。加强政治理论、法律法规和人大业务知识的学习，结合常委会审议议题，举办刑事诉讼法、义务教育法等专题辅导讲座。坚持深入基层、深入群众，全年共开展专题调研19次，为依法履职、科学决策提供了重要依据。制定专题询问等6个办法，汇编各项规章制度，推进常委会工作的规范化。

完善工作机制。通过联系代表、工作调研以及面向社会公开征集等多种渠道，科学确定常委会年度监督议题。严格执行常委会各项工作规程，强化会风会纪，优化会议程序，提高会议效率。按照监督法有关规定，对常委会组成人员和列席代表审议发言提出更高标准，要求结合审议议题，认真开展调查研究，精心准备审议发言，确保相关议题审透议深。修改完善常委会审议意见办理办法，增设对审议意见落实情况的“回头看”和“满意度测评”环节，强化跟踪问效，推动常委会审议意见的落实。

强化宣传报道。通过常委会会刊、“富阳人大”网站、《富阳人大信息》刊物和代表履职平台，及时向社会公开常委会年度工作要点和工作动态，增强人大工作的透明度。加强与新闻单位的联系，发挥媒体优势，促进常委会重要会议、重点工作和重大活动的深度报道。加强对人民代表大会制度的宣传，以人民代表大会制度建立60周年为契机，组织开展形式多样的知识竞赛和交流学习。2014年，我市人大选送的多篇新闻报道获杭州市人大好新闻奖。

各位代表，2014年，常委会各项工作取得了积极成效。我们深知，这些成效的取得，离不开市委的正确领导，离不开全体代表和常委会组成人员的共同努力，离不开“一府两院” 的协同配合，离不开全市人民和社会各界的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表，向所有关心、支持人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与新形势、新任务的要求，与市委提出的“法治富阳”建设的要求，还有不少差距和不足。如，监督的整体实效有待进一步增强，一些有效的监督方式需要予以常态化规范化，监督的领域需要不断拓宽；同代表和人民群众的联系还需要更加密切，联系的方式和载体还可以更为丰富，对代表履职的服务保障有待进一步强化；常委会履职能力还需要更好地适应新形势的要求和人民群众的新期待，全市人大工作的整体性协同性有待进一步加强，等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，努力改进。

 

2015年的主要任务

各位代表，2015年是我市撤市设区、全面融入杭州大都市的开局之年，是经济社会发展五年规划承上启下之年，也是全面深化改革、推进依法治国十分重要的一年。常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和市委十三届十次全会精神，按照市委人大工作会议的部署，服务改革、强化法治、关注民生，围绕中心、依法履职、注重实效，切实加强和改进人大工作，充分发挥人大作用，为建设新城区、实现新发展，全面开启富阳跨越发展新篇章而不懈努力。

根据这一总体要求，今年常委会将重点做好以下工作：

一、服务发展大局。贯彻落实市委十三届十次全会精神，充分发挥人大联系广大代表和人民群众的优势，紧密团结和依靠广大代表和全市人民，把思想和行动统一到融入发展、跨越发展的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到认真履行各项职责、更好地发挥作用上来，回答好“民生考题、眼界考题、能力考题、标准考题”。注重通过监督、决定、任免等人大各项职权的行使，推动“转型升级、城市治理、法治建设”三大中心任务的落实。以开展城乡规划法执法检查，审查“十三五”规划编制，推进“三单一图一改”（一张权力清单、一张职责清单、一张负面清单，一张权力运行流程图，一系列审批制度改革）工作为抓手，着力推动完善规划、科学布局、优化交通、提升产业，争取富阳在新的更高起点上的发展主动权。

二、强化法治建设。深入贯彻党的十八届四中全会依法治国的战略决策，坚定不移地走社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威。积极推行人大选举或决定任命的国家工作人员就职时公开向宪法宣誓制度，探索建立人大任命干部的任后监督机制，切实增强国家工作人员的法治和责任意识。切实加强对法律法规实施情况的监督检查，跟踪监督饮用水水源保护条例、义务教育法、食品安全“一法两规”、刑事诉讼法等执法检查审议意见的落实情况，保障法律法规的贯彻实施。听取“一府两院”半年度工作情况报告，听取市检察院依法履职公正司法情况的报告并对部分检察官依法履职情况开展监督，推动依法行政、公正司法。加强规范性文件备案审查制度和能力建设,逐步推进审查范围全覆盖、审查形式多样化。

三、推进改革创新。以市委人大工作会议为统领，落实市委提出的新要求，谋划人大工作新思路，开创人大工作新局面。主动适应经济发展新常态，按照新修订的《预算法》要求，进一步深化对计划预算执行、全口径预算等工作的监督，高度关注地方政府性债务情况，推动债务规范化管理。及时修订人大及其常委会讨论决定重大事项规定，进一步细化讨论决定重大事项的范围、程序和方法，加强对人大决议决定贯彻落实情况的监督。完善监督工作方式方法，推进专题询问常态化，注重运用质询、特定问题调查等刚性监督方式，强化对审议意见整改落实情况的跟踪检查。

四、关注民生改善。坚持把保障和改善民生作为常委会工作的出发点和落脚点。围绕环境改善，专题听取我市大气污染防治工作、“五水共治”推进情况专项报告，跟踪监督农村生活污水治理工程，视察调研城中村改造、垃圾分类等工作。围绕“三农”问题，听取农村产权制度改革专项工作报告，视察调研粮食生产功能区建设及粮食安全、农资经营服务体系建设情况。围绕社会事业发展，专题听取公共文化服务体系建设情况报告，视察调研土地集约利用、和谐社区建设、改善医患关系等工作，推动各项政策落实，促进发展成果更多、更公平地惠及全市人民。同时，努力保障人民当家作主的政治权利，大力推进监督公开、公民旁听常委会会议等制度，扩大公民有序政治参与。加强和改进人大信访工作，维护群众切身利益。

五、发挥代表作用。健全常委会联系代表和代表联系群众制度，深化代表联络站建设，探索建设网上代表联络站，畅通社情民意反映和表达渠道。紧紧围绕市委中心工作，开展“农村生活污水治理--代表在行动”主题实践活动。继续加强代表议案建议办理，加大建议跟踪落实和督办力度，切实提高解决率。加强代表履职服务保障，健全代表履职激励和约束机制，开展代表履职交流和优秀代表评选。推行代表向选民或原选举单位述职，自觉接受社会监督。提倡领导干部代表以普通代表身份积极参加闭会期间活动，定期深入代表联络站，听取基层群众意见建议。

六、加强自身建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，加强常委会思想作风建设、制度建设、组织建设。深入开展宪法法律和人民代表大会制度宣传，做好国家宪法日宣传活动。深入基层、深入群众，加强调查研究。加强制度建设，推进制度落实。完善人大议事和决策程序，改进会议审议方式，切实转变文风会风。密切与基层人大的联系，加强工作指导，鼓励基层探索创新，加大先进经验推广力度。深化常委会机关建设，提升机关服务保障能力。

各位代表，新的起点孕育着新的希望，新的使命召唤着新的起航。让我们在中共富阳市委的领导下，按照本次会议确定的目标任务，紧紧依靠全市人民，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，厉行法治、开拓进取、凝心聚力、振奋精神，为建设新城区、实现新发展，描绘好“富裕阳光的富春山居图”而努力奋斗！

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